ВКР Синергия. Материнский (семейный) капитал: актуальные проблемы и перспективы развития — часть 1

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»
Юридический факультет
Специальность 40.02.01
Кафедра ПРБиГС

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему Материнский (семейный) капитал: актуальные проблемы и перспективы развития

МОСКВА 2026 г.

ЗАДАНИЕ
на дипломный проект (работу)
1. Тема дипломного проекта (работы):
Материнский (семейный) капитал: актуальные проблемы и перспективы развития
2. Структура ДП(Р):

Введение
Глава 1. Общетеоретические основы материнского капитала
1.1 Понятие материнского капитала и его значение
1.2 Основания предоставления материнского капитала
Глава 2. Особенности правового режима материнского капитала
2.1 Нормативно-правовое регулирование материнского капитала
2.2 Распоряжение средствами материнского капитала
Глава 3. Проблемы и перспективы развития материнского капитала
3.1 Актуальные проблемы реализации прав на материнский капитал
3.2 Перспективы развития материнского капитала
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

3. Основные вопросы, подлежащие разработке:
Введение. Во «Введении» необходимо обосновать актуальность выбранной темы ДП(Р). Кратко описать проектируемый объект, сформулировать цель и задачи для достижения поставленной цели. Сформулировать научную и информационную базу работы.
В Главе 1 необходимо представить общетеоретические основы материнского капитала
В параграфе 1.1 необходимо определить понятие материнского капитала и выявить его значение
В параграфе 1.2 необходимо рассмотреть основания предоставления материнского капитала
В Главе 2 должны отражаться особенности правового режима материнского капитала
В параграфе 2.1 следует раскрыть особенности нормативно-правового регулирования материнского капитала
В параграфе 2.2 необходимо описать порядок распоряжения средствами материнского капитала.
В Главе 3 на основе проведенного анализа охарактеризовать проблемы и перспективы развития материнского капитала.
В параграфе 3.1 необходимо исследовать актуальные проблемы реализации прав на материнский капитал
В параграфе 3.2 целесообразно обозначить перспективы развития материнского капитала
Заключение.
В «Заключении» необходимо подвести итоги дипломного проекта (работы). Раскрыть содержание основных выводов, представить краткую характеристику результатов, полученных в ходе решения поставленных во «Введении» задач и, тем самым, ответить на основной вопрос работы: о степени достижимости поставленной в дипломном проекте (работе) цели.
Список использованной литературы.
В «Список использованной литературы» необходимо привести только те информационные источники, которые лично использовались при написании данного дипломного проекта (работы). Заимствованные чужие тексты в обязательном порядке заключать в кавычки, как принадлежащие другому автору. Сноски приводятся постранично нарастающим итогом от №1 до № N. Сноски, используемые дипломником, должны быть отражены в списке использованной литературы в конце проекта (работы).
Приложения.
Привести базовую и информационно-вспомогательную информацию, используемую при написании дипломного проекта (работы).

4. Исходные данные по ДП(Р):
Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1. – Ст. 19.
5. Гусев А. Материнский капитал. Получение, использование, субъекты. - М.: Феникс, 2015. - 160 c.
6. Маслова Т.А. Материнский капитал: как получить и распорядиться. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2018.
7. Семенистая Т. Материнский капитал, а также о том, как получить и на что потратить. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2016. - 231 c.
Дополнительная литература:
1. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. – М.: Дрофа, 2015. – 106 с.
2. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. – 2018. – № 1. – С. 16-20.
3. Беляков А.А. Реализация права на региональный семейный капитал при разрешении судебных споров // Российский судья. - 2017. - № 3. - С. 15-19.
4. Губина Н.А. Особенности совершения нотариальных действий с использованием средств материнского (семейного) капитала // Нотариальный вестникъ. - 2017. - № 4. - С. 2-16
5. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт, 2017.
6. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2018.
7. Попова Л.А. Современная российская демографическая политика в области рождаемости: результаты и направления совершенствования // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. №2 (44).
Руководитель
Обучающийся задание получил: «____»_____________ 20___ г.
Обучающийся

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
Глава 1. Общетеоретические основы материнского капитала 10
1.1. Понятие материнского капитала и его значение 10
1.2. Основания предоставления материнского капитала 16
Глава 2. Особенности правового режима материнского капитала 23
2.1. Нормативно-правовое регулирование материнского капитала 23
2.2. Распоряжение средствами материнского капитала 28
Глава 3. Проблемы и перспективы развития материнского капитала 38
3.1. Актуальные проблемы реализации прав на материнский капитал 38
3.2. Перспективы развития материнского капитала 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 73

ВВЕДЕНИЕ
Осуществление поддержки государством семей является очень важным, основополагающим вопросом, который всегда находится под тщательным контролем государственных органов в нашей стране.
Государство постоянно ищет решение вопросов с демографией, затрачивая на это значительные силы и средства.
Оказание поддержки многодетным семьям является приоритетным направлением, которого придерживается политика государства, после того как был принят ФЗ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Перед этим Президент РФ обратился к ФС РФ и предложил принять меры для того, чтобы усилить помощь семьям, где есть дети. Итогом этого стало создание и утверждение в законодательном порядке новых механизмов, при помощи которых предоставляется помощь семьям с несколькими детьми. Законодатель в этом нормативном документе в первую очередь акцентировался на создании благоприятных условий для того, чтобы в семье появился второй ребенок, предоставляя материальную помощь тем, кто имеет российское гражданство.
Актуальность исследования правовой проблематики, касающейся программы по материнскому капиталу, остается очень высокой, на что влияют определенные объективные факторы, и эта тема до сих пор интересует ученых.
В первую очередь стоит отметить, что разноуровневые нормативные акты, регламентирующие порядок, по которому выдается и используется материнский капитал, являются очень значительной по объему системой правовой документации.
Также эта сфера подвергается очень частым изменениям. Для нее характерно очень гибкое правовое регулирование.
Кроме того, значительное количество правовых разногласий появляется на тему того, как правильно использовать, оформлять и передавать материнский капитал, вместе с вопросами по тому, как его получать и на каких основаниях он может прекратить свое действие. Эти проблемы являются предметом многочисленных дискуссий в научных кругах, участниками которых являются видные российские ученые.
Данные спорные ситуации рассматривает суд, и на них необходимо обратить особое внимание.
Вопросы по материнскому капиталу постоянно находятся в зоне внимания ученых, и это говорит о том, что эта тема имеет достаточный уровень научной проработки в научных литературных источниках. Научная база данной работы представлена исследованиями российских ученых, под авторством А. Ю. Абдуллиной, А. П. Анкудиновой, В. Багдасарян, Е. А. Бороздиной, Е. А. Здравомысловой, Ю. С. Гришановой, Е. Е. Гришиной, С. В. Захаровой, М. Н. Иванис, Н. А. Коломийцевой, О.А. Леппяковской, Л. Ш. Лозовского, О. Муна, А. С. Парфенова, Л. М. Прокофьевой, Е. В. Разумовской, Б. А. Райзберг, С. И. Рыбальченко, Ю. Д. Самковой, А. М. Смирнова, Е. Б. Стародубцевой, А. А. Темкиной, Е. А. Цацура и А. Шишкиной.
Цель исследования – проанализировать актуальные проблемы материнского (семейного) капитала в Российской Федерации, проанализировать последние изменения законодательства в соответствующей сфере и перспективы развития правового регулирования материнского капитала.
Сформулированной целью опосредуются задачи исследования:
- изучить понятие материнского капитала и его значение;
- рассмотреть основания предоставления материнского капитала;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование материнского капитала;
- изучить условия для распоряжения средствами материнского капитала;
- обозначить актуальные проблемы реализации прав на материнский капитал;
- выявить перспективы развития материнского капитала.
Объект исследования – общественные правоотношения, возникающие в сфере появления, прекращения и перехода права на материнский (семейный) капитал, а также в части распоряжения его средствами.
Предмет исследования представлен нормативно-правовыми актами, регламентирующими материнский (семейный) капитал в Российской Федерации, научными работами по теме исследования, а также материалами правоприменительной практики.
Методы исследования. В представленном исследовании мы пользовались комплексным подходом при рассмотрении предмета исследования и пользовались общими и специальными методами познания. Процесс исследования базировался на основных принципах права и сложившейся системе правовых знаний. В качестве инструментария мы использовали статистическую обработку информации вместе с формально-правовым подходом и системным анализом юридических фактов.
Практическое значение данной работы обуславливается тем, что ее результаты можно реализовать на практике. В ВКР проведен анализ наиболее актуальных и запланированных изменений в правовое регулирование маткапитала, и поэтому ее результаты можно применять при дальнейшей научной разработке этой темы и преподавательской работе.
Структура исследования обуславливается ее целью и поставленными перед ним задачами и состоит из введения, трех глав, включающих 4 параграфа, заключения, списка использованной литературы и прочих источников, а также приложений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. ст. 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. ст. 3301
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 31.07.2025)
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 04.11.2025) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1), ст. 14
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. ст. 16.
6. Федеральный закон от 08.03.2015 № 54-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. ст. 1424
7. Федеральный закон от 05.12.2022 № 508-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 50 (Часть III). ст. 8802.
8. Федеральный закон от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» // Парламентская газета. 2022. № 46с.
9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О накопительной пенсии» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). ст. 6989
10. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 17.11.2025) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). ст. 7598
11. Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ (ред. от 13.07.2024) «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 29 (часть I), ст. 5203
12. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 26.12.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2025) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.), ст. 19.
13. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ (в ред. от 29.12.2025). Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3802
14. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167-ФЗ (в ред. от 29.10.2024). Российская газета от 20 декабря 2001 г. N 247
Материалы судебной практики
15. Апелляционное определение Московского городского суда от 01.02.2023 по делу N 33-5007/2023.
16. Определение Верховного суда 117-КГ20-2-К2.
17. Определение Верховного суда РФ № 44-кг22-5-к7 от 02.08.2022. Пермский край.
18. Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.09.2023 по делу N 88-23922/2023.
19. Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2020 по делу N 88-25781/2020.
20. Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) // «Нотариальный вестник». № 9. 2016.
21. Приговор № 1-770/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 1-770/2020. Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия)).
22. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 декабря 2019 г. N Ф03-6057/2019 по делу N А73-21802/2018; Определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 8 октября 2019 г. по делу N 33-9377/2019.
23. Решение Пушкинского городского суда Московской области от 01.02.2021 № 2-1607/2021.
24. Решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 г. по делу № 7-2536/2020.
25. Решение № 2-92/2024 2-92/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2-92/2024. Серебряно-Прудский районный суд (Московская область).
26. Решение № 2-773/2018 2-773/2018~М-663/2018 М-663/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-773/2018. Володарский районный суд (Нижегородская область).
27. Решение № 2-125/2021 2-125/2021~М-8/2021 М-8/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-125/2021. Ярцевский городской суд (Смоленская область).
Научная литература
28. Абдуллина, Ю. Р. Материнский капитал в системе социального обеспечения // Студенческий форум. – 2023. № 10-1(233). – С. 44-46.
29. Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться материнским капиталом, или Граждане в семейной политике // Социологические исследования. – 2012. № 7 (339). – С. 108.
30. Гришанова, Ю. С. Право на материнский капитал и формы его реализации / Ю. С. Гришанова, О. А. Смирнова // Студенческий вестник. – 2021. № 13-2(158). – С. 37-44.
31. Коломийцева Н. А. Проблемы социального обеспечения и меры государственной поддержки семьи // Дневник науки. – 2023. № 3(75). – С. 23
32. Иванис, М. Н. Семейный капитал: сравнительно-правовой анализ / М. Н. Иванис // Устойчивость региональных систем в условиях глобальных изменений : Сборник материалов VII Всероссийской конференции с международным участием, Архангельск, 02–03 декабря 2022 года / Сост. И.А. Сивоброва. – Архангельск: Общество с ограниченной ответственностью «Консультационное информационно-рекламное агентство», 2023. - С. 85-93
33. Леппяковская, О. А. К вопросу о защите прав беременных женщин // Правовая реформа. – 2023. № 1. – С. 45-47.
34. Кузнецов, А. А. Проблема реализации материнского капитала в Российской Федерации / А. А. Кузнецов, А. М. Фомина // Тенденции развития науки и образования. – 2024. – № 109-8. – С. 34-37.
35. Коломийцева, Н. А. Проблемы социального обеспечения и меры государственной поддержки семьи // Дневник науки. – 2023. – № 3(75). – С. 23
36. Новикова, С. М. Материнский (семейный) капитал как мера поддержки семьям с детьми / С. М. Новикова, Н. Г. Жиличкина // Гуманитарный вестник Донского государственного аграрного университета. – 2023. – № 2. – С. 148-152
37. Прокофьева, О. А. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в Российской Федерации / О. А. Прокофьева // Молодой ученый. – 2024. – № 51(550). – С. 584-585.
38. Перепелкина Н.В., Васякина Т.А. Реализация права на материнский (семейный) капитал как субъективное гражданское право // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2019. – N 9. – С. 71 - 80.
39. Путинцева, Т. А. Способы реализации материнского капитала и проблемы его правоприменения / Т. А. Путинцева, Д. С. Леури // Государственная политика в сфере защиты детства: состояние и перспективы : Сборник статей Межвузовского круглого стола, посвященного Всемирному дню защиты ребенка, Ростов-на-Дону, 23 ноября 2022 года / Под редакцией Д.В. Тихонова, А.В. Гаврицкого, М.М. Коблевой, Н.А. Ковтун. – Ростов-на-Дону: Индивидуальный предприниматель Беспамятнов Сергей Владимирович, – 2023. – С. 133-136.
40. Парфенов, К. В. Эффективность программ материнского капитала в РФ и регионах / К. В. Парфенов // Устойчивое развитие: геополитическая трансформация и национальные приоритеты : Материалы XIX Международного конгресса с элементами научной школы для молодых ученых. В 2-х томах, Москва, 30–31 марта 2023 года / Отв. редакторы выпуска: А.В. Семёнов, П.Н. Кравченко. Том 1. – Москва: Московский университет им. С.Ю. Витте, – 2023. – С. 344-354.
41. Познахирко, Д. Ю. Материнский капитал: актуальные проблемы реализации права / Д. Ю. Познахирко // Закон и общество: история, проблемы, перспективы : Материалы XXVII межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов, Красноярск, 18 апреля 2024 года. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, – 2024. – С. 378-380
42. Рассказова Н.Ю. Приобретение жилых помещений с использованием материнского (семейного) капитала // Закон. – 2021. – N 11. – С. 104
43. Ситухо, А. Н. Характеристика и текущие проблемы развития материнского капитала в РФ / А. Н. Ситухо // Проблемы и перспективы развития права в контексте глобальных вызовов : Материалы национальной научно-практической конференции, Оренбург, 23–24 ноября 2023 года. – Оренбург: Оренбургский государственный университет, – 2024. – С. 87-97.
44. Скворцова, Е. В. Материнский (семейный) капитал как мера государственной поддержки семей с детьми / Е. В. Скворцова // Тенденции развития науки и образования. – 2024. – № 115-9. – С. 60-63.
45. Сайфутдинова, А. Д. Материнский капитал: проблемы и перспективы / А. Д. Сайфутдинова // Современные проблемы экономического развития : Материалы Всероссийской научной студенческой конференции, Омск, 22 апреля 2021 года / Отв. редактор Е.А. Кипервар. – Омск: Омский государственный технический университет, 2021. – С. 80-83.
46. Скворцова, Е. В. Материнский (семейный) капитал как мера государственной поддержки семей с детьми / Е. В. Скворцова // Тенденции развития науки и образования. – 2024. – № 115-9. – С. 60-63.
47. Ситухо, А. Н. Характеристика и текущие проблемы развития материнского капитала в РФ / А. Н. Ситухо // Проблемы и перспективы развития права в контексте глобальных вызовов : Материалы национальной научно-практической конференции, Оренбург, 23–24 ноября 2023 года. – Оренбург: Оренбургский государственный университет, – 2024. – С. 87-97.
48. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., – 2006. – С. 156.
49. Филимонова, К. К. Оценка эффективности программы материнского капитала в Российской Федерации / К. К. Филимонова, О. Г. Конюкова // Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации : Материалы всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов. В 2-х частях, Омск, 28 апреля 2021 года / Под редакцией Т.В. Ивашкевич, А.И. Ковалева. – Омск: Омский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», – 2021. – С. 141-145.
50. Челнокова, В. В. Институт материнского капитала / В. В. Челнокова, С. В. Старцева // Современные вопросы устойчивого развития общества в эпоху трансформационных процессов : сборник материалов XIII Международной научно-практической конференции, Москва, 22 ноября 2023 года. – Москва: Алеф, 2023. – С. 36-43.
51. Шамоян, А. А. Новеллы, касающиеся материнского капитала, как дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, вступившие в силу в 2022-2023 годах / А. А. Шамоян // Молодой исследователь: к вершинам познания : сборник статей III Международного научно-исследовательского конкурса, Пенза, 20 июня 2023 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), – 2023. – С. 70-72.
52. Шагимуратова, З. А. О некоторых аспектах совершенствования законодательства РФ в области обеспечения социальной поддержки семей с детьми / З. А. Шагимуратова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2024. – № 2-3(89). – С. 161-164.
53. Шумин, Г. К. Материнский капитал: вопросы правоприменительной практики / Г. К. Шумин // Актуальные проблемы российского права и законодательства : Сборник материалов I Международной научно-практической конференции, Сибирский институт бизнеса, управления и психологии, 26 апреля 2024 года. – Красноярск: Сибирский институт бизнеса, управления и психологии, – 2024. – С. 176-178.