Синергия. «Проблемы привлечения к ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды»

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

«СИНЕРГИЯ»

Факультет онлайн обучения

Направление подготовки: «Юриспруденция» Магистерская программа: «Гражданское право»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 Москва 2019

Факультет онлайн обучения

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................... 5

Глава 1. Охрана окружающей среды как одно из направлений внутренней политики    Российского    государства:    теоретико-исследовательский аспект 9

• Понятие и конституционные основы охраны окружающей среды на современном этапе......................................................................................... 9
• Понятие и виды правонарушений в сфере охраны окружающей среды. Современные  тенденции              экологической              преступности в РФ 13

Глава 2. Юридическая ответственность за нарушение законодательства в сфере   охраны   окружающей   среды:   сущность   и    современное состояние.. 26

• Специфика дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности в сфере охраны окружающей среды….......................................................... 26
• Особенности административной   юрисдикции  в  области  охраны окружающей среды..................................................................................... 53

2.3.      Уголовно-правовая  характеристика   преступлений   в   сфере экологии….................................................................................................. 60

Глава   3.    Проблемы   привлечения   к    ответственности    за   нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды на современном этапе

……………………………………………………………………………………68

• Актуальные проблемы, возникающие в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды............................................................................................................ 68
• Пути решения проблем правоприменительной практики в сфере защиты экологии....................................................................................................... 75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................ 80

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ....................................... 86

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы связана с ежегодным увеличением количества совершаемых правонарушений в области охраны окружающей среды наряду с ухудшением ее качества и истощением природных ресурсов. Развитие промышленности и усиление воздействия хозяйственной деятельности неизбежно ведет к ухудшению экологической ситуации: снижается емкость природных ресурсов, изменяется в худшую сторону качество природной среды, теряются эстетические ценности, что безусловно негативно сказывается на здоровье людей. Российской Федерации в настоящее время относится к одной из стран мира с плохой экологической ситуацией, где загрязнение природной среды достигло огромных масштабов.

Одним из правовых механизмов, применение которого благоприятно сказывается на решении экологических прав и защите прав человека, снятию экологической напряженности в целом, является институт юридической ответственности за противоправные деяния.

С развитием правовой системы юридическая ответственность выступала ее важнейшим институтом, являясь одним из главных признаков права, необходимым элементом механизма его действия. Поэтому вопрос юридической ответственности занимает основополагающее место в общей теории права и в отраслевых юридических науках. При этом, учитывая специфику сферы охраны окружающей среды, ее сложность и противоречивость нормативно-правового регулирования, особенно актуально рассмотрение вопроса юридической ответственности применительно к природоохранной сфере. При этом применение института ответственности за экологические правонарушения на практике часто сопряжено с рядом сложностей и противоречий, что обусловлено различными факторами (например, многообразием самих экологических правоотношений, сложностью построения нормативного регулирования, различием методологических подходов и др.). Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, складывающиеся при использовании правовых механизмов для целей охраны окружающей среды в современном мире, конституционные основы и тенденции развития данного направления.

Предметом исследования работы является нормы закона, регулирующие институт юридической ответственности в сфере охраны окружающей среды как одного из важных механизмов обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду и биологического разнообразия.

Цель работы: определить роль института юридической ответственности в сфере охраны окружающей среды, а также выявить основные проблемы, возникающие в практике правоприменения данного института и обозначить пути их решения. В процессе исследования были решены следующие задачи:

• определено нормативно-правовое регулирование сферы окружающей среды, в том числе на конституционном уровне;
• проанализирована внутренняя политика Российской Федерации в природоохранной сфере;
• дана общая характеристика и динамика совершения правонарушений в сфере охраны окружающей среды;
• выделена специфика применения юридической ответственности в области охраны окружающей среды по ее видам (гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной);
• проведен анализ практики правоприменения института юридической ответственности (в разрезе ее различных видов) и определена роль данного института для решения экологических вопросов.

Научная новизна работы обусловлена предметной областью исследования, в том числе активно меняющимся нормативно-правовым регулированием сферы окружающей среды наряду с ежегодным увеличением числа совершаемых правонарушений в данной сфере. В работе в рамках описания корреляции использования института юридической ответственности в целом по Российской Федерации представлен анализ данной сферы на примере Ярославской области (по уголовной и административной составляющей).

Результаты исследований имеют важное теоретическое значение, что обусловлено представленным теоретико-исследовательским аспектом работы (исследование юридической доктрины в рассматриваемой сфере, анализ нормативно-правовых дефиниций и др). Практическая значимость работы заключается в подготовке конкретных рекомендаций по решению проблем применения института юридической ответственности в природоохранной сфере, основанных на результатах судебной практики. Так, изучив практику привлечения к различным видам ответственности за экологические правонарушения, я пришла к выводу, что число лиц, привлеченных к административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности, увеличивается, а к уголовной – в целом снижается. В связи с этим возникает необходимость рассмотрения причин и факторов, способствующих этому обстоятельству, а также выявлению проблемных аспектов в данной сфере.

В качестве методологии в рамках данной работы были выбраны теоретические (общенаучные) методы исследования (изучение и анализ, классификация, синтез), а также практические методы (расчеты, запросы информации, сопоставление судебной практики).

Список использованной при написании данной работы литературы включает в себя 67 источников, в том числе нормативно-правовые акты федерального и регионального законодательства, научная и учебная литература, материалы судебной практики.

Структура данной работы включает в себя рассмотрение вопросов охраны окружающей среды как одного из направлений внутренней политики Российского государства, понятий и видов правонарушений в сфере охраны окружающей среды, тенденций экологической преступности в стране, понятий и видов юридической ответственности в природоохранной сфере (гражданская, дисциплинарная, административная и уголовная), а также условий и обстоятельств, влияющих на их реализацию на практике. Требует анализа и проблемы привлечения к ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды на современном этапе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.1993)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.2019) // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.2019) / "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 12.2018) // "Собрание законодательства РФ", 11.12.2006, N 50, ст. 5278
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 11.2019) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 11.2019) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
7. Федеральный закон от 03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ред. от 26.07.2019) / "Российская газета", N 57, 22.03.1995
8. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 26.07.2019) // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст.
9. Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 № 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" (ред. от 03.2009) // Собрание законодательства РФ 06.06.1994, N 6, ст. 604
10. Постановление Правительства РФ от 12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2019, N 1, ст. 25

11. Приказ МПР России от 28.04.2008 N 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания" (ред. от 12.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 26, 30.06.2008.
12. Приказ Минприроды РФ от 13.04.2009 N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (ред. от 26.08.2015) // Российская газета N 1 13, 06.2009 (опубликован без приложений 2-3)
13. Приказ Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" (ред. от 11.07.2018) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 40, 10.2010
14. Приказ Минприроды РФ от 01.08.2011 N 658 "Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования"// "Российская газета", N 216, 09.2011
15. Приказ Минприроды России от 12.2011 N 948 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам" (ред. от 17.11.2017) // Российская газета N 20, 01.02.2012.
16. Приказ Росрыболовства от 11.2011 N 1166 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 27, 02.07.2012

17. Приказ Госкомэкологии РФ от 02.1998 N 81"Об утверждении Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод" // Бюллетень Минюста РФ N 8, 1999
18. Временная Методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах (утв. Минрыбхозом СССР 12.1989, Госкомприроды СССР 20.10.1989)
19. Постановление Правительства Ярославской области № 365-п от 04.2013 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов на территории Ярославской области" // газета "Документ-регион" N 29 от 19.04.2013
20. Закон Ярославской области от 12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (ред. от 11.09.2019) / Газета "Губернские вести", N 98, от 8 декабря 2007 года
21. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утверждена приказом Минтопэнерго России от 1 ноября 1995 года (документ опубликован не был);
22. Письмо Роскомзема от 07.1994 N 3-14-2/1139 «О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» (документ опубликован не был);
23. Закон РСФСР от 12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (утратил силу)
24. Научная и учебная литература

24. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, - 712 c.
25. Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.: Изд-во МГУ. 2003. -424 с. 353-360.

26. Байтин М.И. Сущность права. Саратов, Изд-во СГАП. 2001. -416 с.
27. Баранов В.М. Теория юридической ответственности: Лекция. Н. Новгород: Нижегородский юридический институтМВД РФ, -58 с.

28. Баулин Ю.В. Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Харьков, -360 с.
29. Блинников В. А. Обстоятельства, исключающие преступность деяния, в уголовном праве России. Ставрополь: Ставропол: гос.ун-т, - 235 с.
30. Большой юридический словарь. / под ред. Проф. А.Я. Сухарева, 2007
31. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2013 году» // [Электронный ресурс Министерства природных ресурсов           и           экологии           РФ].
32. Голиченков А. К. Экологическое право: в поисках современной методологии. Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке / Отв. ред. М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик // Труды Института государства и права РАН. N 5. с.19-36
33. Гуцу К.Г. Адвокатское бюро/ Комментарии специалистов. // с.2-4
34. Джунусова Д.Н. Экологическая преступность и ответственность за экологические преступления// [Электронный ресурс Российской Академии Естествознания].
35. Доклад об экологической ситуации в Ярославской области в 2010 // [Электронный ресурс Портал органов исполнительной власти Ярославской области].
36. Доклад об экологической ситуации в Ярославской области в 2011 // [Электронный ресурс Портал органов исполнительной власти Ярославской области].
37. Доклад об экологической ситуации в Ярославской области в 2012 // [Электронный ресурс Портал органов исполнительной власти Ярославской области].
38. Доклад об экологической ситуации в Ярославской области в 2013 // [Электронный ресурс Портал органов исполнительной власти Ярославской области]
39. Доклад об экологической ситуации в Ярославской области в 2014 // [Электронный ресурс Портал органов исполнительной власти Ярославской области]
40. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. –М.: ТК Велби, Изд. Проспект, – 584 с.
41. Ескина Л.Б. «К вопросу об обосновании института конституционно- правовой ответственности в российской правовой системе», статья "Конституционное и муниципальное право", 2012, N 8, с. 1-3
42. Карташов В.Н. Теория правовой системы общества.: учебное пособие. Т.2., Ярославль, –544 с
43. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации (постатейный). / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. –7- е изд., Проспект, 2011, с.5-7
44. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., -182 с.
45. Обухова Г.Н. Проблемы правового регулирования процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности////
46. Петров В. В. Экология и право. - М.: Юрид. лит., - 224 c.

46. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, – 557 с.
47. Портал правовой статистики //
48. Романов В. И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Йошкар-Ола, МФ МОСУ, 1999, с. 6-8
49. Рюмина Е.В. Ущерб от экологических нарушений /
50. Уголовное право России. Часть Общая: Учебник для вузов / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., - 447 с.
51. Уголовное право России. Практический курс / Под общ. ред. А. И. Бастрыкина; под науч. ред. А. В. Наумова. М., 3-е изд., перераб. и доп. - М.: - 808 с.
52. Экологическое право: учебник для бакалавров / под ред. С.А. Боголюбова. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательство Юрайт : ИД Юрайт, 2012. - 482

54. Яковлев В. Ф. О взаимодействии публичного и частного права // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической техники. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, с. 5-9.

Материалы судебной практики

55. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" // СПС «Консультант Плюс».
56. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.2010 N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)" // СПС «Консультант Плюс».
57. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" // СПС«Консультант Плюс».

58. Приговор Межгорьевского городского суда Республики Башкортостан №1-21/2011 от 02.08.2011 г. /

59. Определение Свердловского областного суда от 12.08.2011 по делу N 22- 9059/2011 // СПС «Консультант Плюс».
60. Приговор Переславского районного суда Ярославской области № 1- 101/12 г. от 05.2012 г. // Архив департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области
61. Постановление Рыбинского городского суда Ярославской области № 1- 93/2014 от 18 февраля 2014 г. // Архив департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области
62. Приговор Даниловского районного суда от 21.03.2014 №1-11/2014 г. // Архив департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области
63. Постановление Пошехонского районного суда Ярославской области № 1- 26/2014 1-26/14 от 19 июня 2014 г. /
64. Постановление мирового судьи Пошехонского судебного района Ярославской области от 08.09.2014 №1-59/2014 // Архив департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области
65. Постановление мирового судьи судебного участка №1 Борисоглебского судебного района Ярославской области от 12.2014 №1-50/14 // Архив департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области

66. Постановление Рыбинского районного суда от 11.02.2015 №1-05/2015 // Архив департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области
67. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 14 (ред. от 02.2007) "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (утратил силу) // СПС «Консультант Плюс».