Магистерская диссертация Витте- Развитие правовых основ государственной гражданской службы

Готовая магистерская диссертация С.Ю. Витте на тему: Развитие правовых основ государственной гражданской службы

Факультет: Юридический

Кафедра: Теории и истории государства и права.

Направление: Юриспруденция. Профиль: Конституционное и муниципальное право. Юрист публичного права

СОДЕРЖАНИЕ

Введение    3

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ     6

1.1. Становление института государственной службы в России   66

1.2. Понятие и сущность государственной гражданской службы    288

1.3. Государственная гражданская служба как институт государственного управления   34

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 39

2.1. Место правового института государственной гражданской службы в системе законодательства Российской Федерации   39

2.2. Современное состояние нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации   43

2.3. Перспективы правового развития государственной гражданской службы в современной России   49

3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НРАВСТВЕННО-ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ. 61

3.1. Роль институтов гражданского общества в совершенствовании государственной гражданской службы Российской Федерации   61

3.2. Правосознание и правовая культура государственных служащих как фактор развития института государственной службы    69

ЗАКЛЮЧЕНИЕ    78

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ     81

Введение

 

Актуальность темы исследования. Согласитесь, всегда интересно глубже окунуться в рассмотрение таких актуальных проблем, как нарушение законов, злоупотребление служебным положением, и попытаться самостоятельно разобраться в их сущности и найти определенные пути разрешения возникших трудностей. Начиная работать над данной статьей, я поставила перед собой определенные задачи.

В первую очередь меня волновал вопрос о том, какие меры урегулирования системы государственной службы существуют уже сегодня и в полной мере ли они реализуются. Исходя из собственных наблюдений, пришла к выводу о том, что система российского законодательства относительно сферы государственного управления не является совершенной, несмотря на то, что многие годы она продолжает развиваться и совершенствоваться. Именно поэтому я поставила перед собой целью тщательнее рассмотреть данный вопрос и постараться самостоятельно предложить какие-либо способы и пути разрешения данной проблемы.

Прежде чем мы перейдем к раскрытию самой сути проблемы, думаю, стоит конкретнее разобраться в таких понятиях как государственная служба, государственный служащий, подробнее рассмотреть виды и принципы государственной службы в Российской Федерации и более подробно разобраться в сущности законодательства относительно госслужбы и государственных служащих в РФ. А теперь обо всем по порядку.

Понятие «государственная служба» можно трактовать в узком и широком смыслах. В широком смысле, государственная служба - это трудовая деятельность работников, нацеленная на выполнение ими служебных обязанностей в органах, предприятиях, учреждениях, относящихся к государственной власти. В узком, госслужба - это выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти.

Так или иначе, государственная служба подразумевает собой трудовую деятельность от имени государства и во благо его. Так как необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт показывает и доказывает, что эффективное существование и функционирование государства невозможно без наличия сильного государственного и властного аппарата.

Объектом исследования данной работы является система государственной службы Российской Федерации.

Предмет исследования – это нормативно-правовые акты, которые направлены на регламентацию и структуризацию деятельности государственной службы.

Цель данной курсовой работы – комплексное исследование института государственной службы.

Для осуществления данной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть становление института государственной службы в России;

- проанализировать понятие и сущность государственной гражданской службы.

- рассмотреть государственную гражданскую службу как институт государственного управления.

- рассмотреть место правового института государственной гражданской службы в системе законодательства Российской Федерации.

- проанализировать современное состояние нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации.

- рассмотреть перспективы правового развития государственной гражданской службы в современной России.

- рассмотреть роль институтов гражданского общества в совершенствовании государственной гражданской службы Российской Федерации.

Практическая значимость работы состоит в обеспечении поддержки основ конституционного строя и соблюдении Конституции Российской Федерации, практической реализации федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовое регулирование определяет содержание последующего отраслевого правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности, следовательно, исследование конституционно - правовых основ государственной службы позволит выделить магистральные направления и основные свойства системы правового обеспечения государственной службы.

Степень научной разработанности темы состоит в том, что проблеме правового регулирования государственной службы, её различным аспектам посвятили свои работы многие авторы: И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Г.В. Атаманчук, А.Г. Барабашев, Н.И. Глазунова, В.Д. Граждан, В.Г. Игнатов, Л.А. Чиканова, А.А. Гришковец, А.А. Демин, Ю.Н. Старилов и другие.

Однако актуальность темы предполагает необходимость её дальнейшей разработки.

Структура работы состоит из введения, трех разделов, включающих в себя шесть подразделов, заключения и списка использованных источников.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Березина Е.С., Игнатьева Я.А., Камышанская А.С. Особенности системы мотивации на государственной службе // В сборнике: Евразийская экономическая конференция сборник статей IV Международной научнопрактической конференции. 2019. - 110 с.
2. Василенко, Л.А. Аутсорсинг - инновационная кадровая технология государственной службы / Л.А. Василенко. - М.: Наука, 2011. - 216 c.
3. Верховых А.Э. Методы борьбы с коррупцией в органах государственной власти // Аллея науки. 2019. - Т. 2. - № 1 (28). - 170 с.
4. Вершель, В. П. Формирование государственной службы Российской Федерации // Управленческое консультирование. 2018. - № 1. - С. 47-50.
5. Веселова Н.Ю. Государственная и муниципальная служба / Н. Ю. Веселова, Н. П. Бычкова. Краснодар: ФГБОУ ВО "КубГТУ", 2017. - 203 с.
6. Власть. Политика. Государство и государственная служба. Аналитический словарь-справочник / В.Ф. Халипов и др. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2016. - 384 c.
7. Гапоненко Е.С. Служебные правоотношения гражданских служащих: возникновение, изменение, прекращение // Студенческий форум. 2020. № 5-2 (98). С. 16-18.
8. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты. - М.: КноРус, 2014. - 616 c.
9. Государственная и муниципальная служба. Учебник / А.В. Кочетков и др. - М.: Юрайт, 2015. - 560 c.
10. Государственная служба и этика государственного служащего / [составители: С.А. Болтунова, Ю.О. Новикова]. Владимир: Шерлок-пресс, 2018. - 59 с. 74
11. Государственная служба. Комплексный подход: моногр. . - М.: Дело АНХ, 2015. - 512 c.
12. Государственная служба. Организация управленческой деятельности / В.И. Анненков и др. - М.: КноРус, 2011. - 256 c.
13. Грачева, Ю. Е. "Позвольте мне быть полезным!". Василий Назарович Каразин на государственной службе и в общественной жизни России первой трети XIX в. / Ю.Е. Грачева. - М.: Православный СвятоТихоновский гуманитарный университет, 2012. - 184 c.
14. Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации. Учебник / А.А. Демин. - М.: Юрайт, 2015. - 436 c.
15. Демин, А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 2 / А.А. Демин. - М.: Книгодел, 2015. - 106 c.
16. Ежов, М. В. История государственного управления и государственной службы в России / М.В. Ежов, Г.В. Ежова. - М.: ИВЭСЭП, Знание, 2012. - 240 c.
17. Еськова А.П. Электронное правительство: стратегии формирования и развития (на примере Брянской области) // В сборнике: Студенчество России: век XXI Материалы VI Всероссийской молодѐжной научно-практической конференции: в 4-х частях. 2019. С. 78-88.
18. Земляной С.В. Система государственной гражданской службы и кадровой работы в РФ // Инновационная наука. 2020. № 3. С. 65-68.
19. Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба / Д.Ю. Знаменский. - М.: Издательский центр "Интермедия", 2013. - 180 c.
20. Зудаева В.В. К вопросу о правовом регулировании льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых государственным гражданским служащим // Тенденции развития науки и образования. 2018. № 43-1. С. 28- 30.
21. Зуева Я.В. Некоторые проблемы правового регулирования государственных гарантий на государственной гражданской службе // В сборнике: Мировая и российская наука: области развития и инноваций. Сборник научных статей. Научный редактор С.П. Акутина. Москва, 2020. С. 147-150.
22. Игнатов, В. Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность / В.Г. Игнатов. - М.: Феникс, МарТ, 2012. - 400 c.
23. Кабашов, С. Ю. Государственная служба Российской Федерации / С.Ю. Кабашов. - М.: Флинта, Наука, 2015. - 760 c.
24. Киут Д.И. Правовое регулирование профессионального развития и ответственности государственных служащих // В сборнике: Право в современном мире Сборник научных статей по итогам работы II международного круглого стола. Донецк, 2019. С. 79-85.
25. Комахин Б.Н., Хазов Е.Н. Особенности правового регулирования профессиональной служебной деятельности государственных и муниципальных служащих // Международный журнал конституционного и государственного права. 2018. № 2. С. 13-19.
26. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7- ФКЗ, от 05.02.2014, № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
27. Костенников, М. В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы / М.В. Костенников, А.В. Куракин. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011. - 128 c.
28. Крицкая А.А., Кургузкина О.В., Финько Н.С. Стратегический подход к управлению кадрами на государственной службе в России // Синергия Наук. 2019. № 41. С. 636-641.
29. Кужугет А.Ш. Карьерная система государственной службы: основные формы и принципы организации // В сборнике: Прорывные научные исследования: проблемы, закономерности, перспективы сборник статей XIV Международной научно-практической конференции. 2020. С. 127-129.
30. Куплеваский, Н.О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и Цислейтанской Австрии / Н.О. Куплеваский. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 276 c.
31. Куянова А. В. Правовые признаки государственного гражданского служащего РФ // Административное и муниципальное право. 2016. № 12. C. 969–973.
32. Лученкова А.В. Оптимизация правового регулирования статуса государственных гражданских служащих в российской федерации // Академия педагогических идей Новация. 2018. № 12. С. 307-311.
33. Мингазова Р.Р. Правовое регулирование оплаты труда государственных служащих // Аллея науки. 2018. Т. 4. № 4 (20). С. 644-647. 34. Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта // Д.Б. Миннигулова. - М.: КноРус, 2013. - 152 c.
34. Мячина Л.И. Особенности международно-правового регулирования труда государственых гражданских служащих / Л.И. Мячина // Вопросы науки и образования. – 2018. - №19. – С. 36-40
35. Немцов Б. Стратегия России // Известия. 2003. 25 марта.
36. Опыт лучших практик государственной службы России и Китая: монография / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Чжао Шимин; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Пудунская академия подготовки руководящих кадров Китая. — М.: ИД «Юриспруденция», 2020. — 396 с.
37. Охотский, Е. В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт // Е.В. Охотский. - М.: Российская политическая энциклопедия, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, 2016. - 400 c.
38. Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда // М., 2005. С. 160
39. Попова О. В. Государственная гражданская служба субъектов России - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21-28.
40. Порядок заполнения формы представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» / Митруд России [Электронный ресурс] – Режим доступа:  (дата обращения: 20.11.2021).
41. Постановление Правительства РФ от 15 января 2020 года №9 «Об утверждении единой методики прохождения испытания на государственной гражданской службе Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти» // СЗ РФ. – 20.01.2020. - №3. – ст. 257
42. Постановление Правительства РФ от 7 октября 2019 года №1296 «Об утверждении Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 14.10.2019. - №41. – ст. 5727
43. Рассел, Джесси Академия государственной противопожарной службы МЧС России / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2013. - 867 c.
44. Сенгляева В.В. Правовое регулирование труда государственных служащих // Аллея науки. 2018. Т. 6. № 5 (21). С. 835-838.
45. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление» / Г.Ф. Скрипкин.- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012
46. Смыслова О.Ю. Современные подходы к развитию института наставничества на государственной службе // В сборнике: Глобальные проблемы модернизации национальной экономики Материалы VIII Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Бурмистрова. 2019. С. 526-533.
47. Сокольникова М.В. Особенности правового регулирования профессионального развития государственных гражданских служащих // В сборнике: Управление человеческими ресурсами в органах государственного и муниципального управления: технологии, инновации, достижения материалы. Иркутский государственный университет, Институт социальных наук. 2018. С. 74-78.
48. Степанов С.Н. Правовое регулирование статуса государственных гражданских служащих // Перо науки. 2019. № 7 (7). С. 24-28.
49. Тухватуллина Н.С., Шитова Т.В. Современные проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 2 (36). С. 9-11.
50. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267 «Об Утверждения Положения о федеральной государственной службы» (утратил силу 19.01.2000) // СЗ РФ. – 27.12.1993. - №52. – ст.5073
51. Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. №403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы» // СЗ РФ. – 15.08.2016. - №33. – ст.5165
52. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. №261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы» // СЗ РФ. – 16.03.2009. - №11. – ст.1277
53. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (ред. от 06.10.2020) // СЗ РФ. – 07.02.2005. - №6. – ст. 439
54. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. – 07.02.2005. - №6. – ст. 437 79
55. Указ Президента РФ от 24 июня 2019 г. №288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы» // СЗ РФ. – 01.07.2019. - №26. – ст. 3410
56. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ РФ. – 31.07.2006. - №31 (ч.1). – ст. 3459
57. Указ Президента РФ от 12 декабря 2017 года №594 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. – 18.12.2017. - №51. – ст. 7788
58. Указ Президента РФ от 19 сентября 2019 года №463 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. – 23.09.2019. - №38. – ст. 5285
59. Указ Президента РФ от 13 июля 2020 года №455 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. – 20.07.2020. - №29. – ст. 4653
60. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации. (утратил силу 27.07.2004) // СЗ РФ. – 31.05.1995. - №31. - ст. 2990
61. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации. (ред. от 23.05.2016) // СЗ РФ. – 02.06.2003. - № 22. - ст. 2063
62. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 02.08.2004. - № 31. - ст. 3215
63. Федеральный закон от 30 июня 2016 г. №224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 04.07.2016. - №27 (ч. 1). – ст. 4157 65. Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. – 07.10.2019. - №40. – ст. 5488
64. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. 24.04.2020) // СЗ РФ. – 29.12.2008. - №52 (ч. 1). – ст. 6228
65. Федеральный закон от 27 октября 2020 г. №346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе» (вступает в силу 01.01.2021) // СЗ РФ. – 02.11.2020. - №44. – ст. 6888
66. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 31.12.2012. - №53 (ч.1) – ст. 7598
67. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 05.03.2007. - №10. – ст. 1152 70. Хашиева М.С., Аушева З.Г. Взаимосвязь государственной службы и государственного управления//В сборнике: Приоритетные научные направления в XXI ВЕКЕ. материалы Международной (заочной) научнопрактической конференции. Нефтекамск, 2020. С. 131-134.
68. Худжиева А.С. Правовое регулирование процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих//В сборнике: Актуальные проблемы права Сборник научных статей магистрантов. Под ред. Койбаева. Владикавказ, 2018. С. 406-410.
69. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления [Электронный ресурс] : монография / Н.Н. Черногор. - М. : Юриспруденция, 2012 81
70. Юданова Д.М. Проблемы реформирования института государственной службы РФ //Экономика, государство, общество. – 2010. – № 2. – С. 219–221.
71. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих [Электронный ресурс]: [одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.: протокол № 21] // ГАРАНТ.