Современные формы и методы государственного управления финансами региона
Зарипов И.З.
Modern forms and methods of state financial management of the region
Zaripov I.Z.
Аннотация: В статье предпринята попытка анализа проблематики современных форм и методов государственного управления финансами региона с определением проблематики и перспектив направления развития данной отрасли.
Annotation: The article attempts to analyze the problems of modern forms and methods of public finance management in the region with the definition of the problems and prospects of the direction of development of this industry.
Ключевые слова: муниципальные финансы, региональная целевая программа, государственная политика, эффективность целевой программы.
Keywords: municipal finance, regional target program, state policy, effectiveness of the target program.
Актуальной проблемой является модернизация систем планирования и управления на всех уровнях в условиях экономического кризиса. Анализ реализации экономических реформ в Российской Федерации подтверждает, что региональные и муниципальные уровни управления не готовы к переходу к новым отношениям в региональной экономике. Это связано с противоречиями между законодательной основой и финансово-экономическим положением регионов и муниципальных образований в системе управления, а также с отсутствием полноценной системы регионального планирования. Недостаточная результативность и эффективность управления также являются причинами этой проблемы. Следовательно, требуется улучшение системы управления на региональном и муниципальном уровнях, чтобы повысить эффективность их деятельности [1].
В последние десятилетия в регионах Российской Федерации произошли значительные изменения в социально-экономической среде. Эти изменения связаны с развитием информационных и финансовых услуг, цифровой экономики, международной торговлей, а также с повышением требований к структуре экономики и инфраструктурной среде.
Эффективность этих преобразований зависит от системы управления и ее соответствия определенным целям и приоритетам развития общества. Однако следует учитывать особенности российских регионов, такие как природно-климатические условия, уровень социально-экономического развития, инвестиционный климат и возможности адаптации к рыночным отношениям. Именно поэтому необходимо разработать общую концепцию планирования и управления в социально-экономическом развитии регионов всех уровней. Конкурентоспособность регионов и условия для развития бизнеса и жизнедеятельности населения в значительной степени зависят от эффективности системы управления на региональном и муниципальном уровнях.
Понимая сложную структуру региональной экономической системы, необходимо разработать новые подходы к ее управлению. Для успешного управления составными элементами этой системы требуется специфический механизм управления, который должен быть взаимно непротиворечивым. Исходя из этого, можно сделать вывод, что разработка этих механизмов является важной задачей при создании эффективной системы управления региональной экономикой [2].
Система управления является неотъемлемой частью процесса общественного воспроизводства. Ее целью является создание условий для непрерывного возобновления материальных и финансовых потоков, что способствует развитию экономики и жизнедеятельности. В рамках данной системы осуществляется обоснование и принятие планово-прогнозных решений, которые определяют текущую и долгосрочную траекторию социально-экономического развития страны и ее регионов. Критический взгляд на российскую систему управления стал особенно явным, когда значительные поступления валютно-финансовых ресурсов за счет высоких цен на энергетические ресурсы резко сократились. Экономические санкции западных стран лишь подчеркнули ряд проблем, которые долгое время оставались без должного внимания: сырьевая структура экономики, высокая зависимость от мировых цен, недостаточное развитие высокотехнологичных секторов, неблагоприятный инвестиционный климат и проблемы в бюджетно-финансовом планировании. Решение всех этих проблем зависит от действенности системы планирования и управления [3].
В настоящее время результативность регионального планирования и управления на субфедеральном уровне тесно связана с способностью органов власти эффективно использовать имеющийся производственный, социальный и финансовый потенциал территории и осуществлять конкурентные преимущества в своей деятельности. Вплоть до индустриального развития экономики, главными факторами конкурентных преимуществ было обладание сырьевыми ресурсами. Однако в современном периоде постиндустриального развития наиболее процветающими странами и регионами стали те, которые обладают высоким уровнем человеческого капитала в структуре своих трудовых ресурсов. Конкурентные преимущества регионов в настоящее время подвержены изменениям, обусловленным процессами, происходящими в мировой экономике. Важными факторами влияния следует отметить следующие:
- трансформация региональных систем стала результатом активного развития науки и наукоемких технологий, инновационных отраслей, а также цифровой экономики. Влияние этих процессов на конкурентные преимущества регионов изменило их фокус с традиционных производственных факторов на использование инновационных возможностей;
- современная мировая экономика отмечена активным проявлением глобализации и интернационализации региональных систем. Транснациональная интеграция и перераспределение инвестиций между регионами и странами существенно влияют на производственный и финансовый потенциал региона, а также на его конкурентные преимущества.
- в сфере развития рыночной инфраструктуры наблюдаются значительные изменения, занимая основное место финансово-кредитные институты и торговые сети. Они играют ключевую роль в стимулировании горизонтальных связей между производителями и потребителями продукции. Одновременно с этим, формирование крупных страховых компаний предоставляет финансово-экономическую поддержку предприятиям и организациям в условиях высокого предпринимательского риска. Эти новые элементы рыночной инфраструктуры способствуют более эффективному функционированию экономических процессов и укреплению связей в бизнес-среде;
- усиление государственного регулирования региональной экономики является актуальным вопросом в современной экономической политике. Государственное регулирование рыночных процессов на региональном уровне влияет на формирование и методы этого регулирования. Внутренняя экономическая политика играет важную роль в определении содержания государственного регулирования, однако оно также подвержено влиянию общемировых тенденций и закономерностей социально-экономического развития [4].
Развитие экономики региона существенно зависит от приоритетного развития наукоемких производств, рыночной инфраструктуры и сферы финансовых услуг, основанных на инновациях и цифровых технологиях. Анализ мирового опыта и современных тенденций показывает, что данные направления играют ключевую роль в достижении благополучия региона. Они способствуют значительному росту валового регионального продукта, налоговых поступлений в региональный бюджет и обеспечивают высокий уровень занятости, а также повышают конкурентоспособность экономики региона. Благодаря преимуществам этих секторов, жизненный уровень населения может быть улучшен.
В экономике региона механизм регулирования и воздействия на поступление финансовых ресурсов из различных источников имеет свою специфику. Воспроизводство финансовых ресурсов региона зависит от состояния экономики и ее способности приспособиться к условиям рынка. Отраслевая структура промышленности и наличие конкурентоспособных производств на внутреннем и внешнем рынках, уровень развития сферы услуг, технический уровень производства и его готовность к инновациям, спрос на рынке на производимые товары и услуги, развитость рыночной и социальной инфраструктуры - все эти факторы оказывают влияние на финансовую обеспеченность региона. Обеспечение региональных воспроизводственных процессов требует развитой инфраструктуры, которая способствует оптимальному функционированию рынка и социальным процессам.
Использование всех инструментов, направленных на поддержку предпринимательской деятельности и создание благоприятной среды для развития региональной экономики, является механизмом воздействия на собственные источники формирования финансовой базы. Данный механизм осуществляется через модернизацию планирования и управления региональными финансами [5].
Переход к современной практике должен осуществляться поэтапно, включая постоянную замену неэффективных элементов системы. Исследование, проведенное в данной области, подтверждает такую необходимость. Для успешной модернизации планирования и управления региональными финансами необходимо решить ряд задач:
- для обоснования полномочий, конкретных прав, обязанностей и функций институциональных структур регионального и муниципального управления, необходимо учитывать приоритеты экономического и социального развития региона. Такой подход позволит обеспечить эффективное функционирование данных структур;
- для обеспечения высокой надежности и качества управления региональными финансами, целесообразно разработать систему региональных планово-прогнозных и нормативных документов. Эти меры помогут установить ясные принципы и критерии, которым должно соответствовать финансовое управление на региональном уровне;
- с целью повышения эффективности управления региональными финансами, рекомендуется внести изменения в организационную структуру управления. Это позволит снизить количество уровней и максимально рационально распределить ресурсы для достижения поставленных целей;
- вопрос о разработке научно обоснованных финансовых регуляторов, способствующих созданию экономической заинтересованности в сфере взаимодействия региональных и муниципальных органов управления с бизнес-структурами, расположенными на территории, является актуальным и требует решения;
- для эффективного функционирования таких регуляторов необходима надлежащая информационная база региональной и муниципальной статистики. Эта база должна быть достаточно обширной и содержать информацию о финансово-экономических пропорциях воспроизводства в регионах, а также об инструментах управленческого воздействия, которые могут быть использованы для изменения этих пропорций в нужном направлении;
- необходимость создания соответствующей инфраструктуры для перехода к эффективной институциональной системе планирования и управления региональными финансами, включая новые информационные технологии, также очевидна. Вследствие этого, имеется потребность в разработке и внедрении такой системы, которая будет способствовать повышению эффективности управления и улучшению финансового состояния регионов [6].
Список литературы
- Арсингиреева, М. А. Актуальные проблемы системы региональных финансов в РФ / М. А. Арсингиреева, К. Д. Гулян, М. В. Флоринская // Академическая публицистика. — 2019. — № 5. — С. 158-161.
- Бармина Е.А. Проблемы качества управления финансами субъектов Российской Федерации / Е.А. Бармина, С.В. Счастливцев // Общество. наука. инновации (НПК-2018): сборник статей XVIII Всероссийская научно-практическая конференция: в 3 томах. – 2018. – С. 1724-1732.
- Вылегжанина Е. В. Актуальные подходы к оценке финансовой устойчивости муниципальных бюджетов/ Вылегжанина Е. В.// Вестник Алтайской академии экономики и права. — 2020. — № 5 (часть 2) — С. 255–262
- Захарова, Е. Н. Устойчивое развитие территории: теоретические основы и стратегический подход к реализации / Е. Н. Захарова, Я. С. Бахова // Экономика: вчера, сегодня, завтра. — 2020. — Т. 10. — № 6–1. — С. 55–63.
- Тимофеев, Р. А. Составляющие устойчивого развития региональной социально-экономической системы / Р. А. Тимофеев, Е. Ф. Ячменев, Р. А. Тимаев // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. — 2020. — № 2(51). — С. 232–237.
- Бикметова, З.М. Оценка бюджетного потенциала региона / З.М. Бикметова // Финансовая экономика. — 2022. — № 8. — С. 7–10.